A viceministra de Agricultura Elena Fastova falou sobre os principais cambios no sistema de apoio estatal ao sector agrícola nunha entrevista con Rossiyskaya Gazeta.
Inicialmente, o importe do apoio estatal ao sector agrario este ano foi inferior ao do ano pasado. Canto engadiches? Canto do volume total se gastou en sementeira?
Elena Fastova: O orzamento inicial para 2023 foi de 445,8 millóns de rublos. Ata a data, conseguimos aumentar a cantidade en case 26,7 millóns de rublos - ata 472,5 millóns de rublos. Así, durante o primeiro trimestre sumamos fondos para o transporte de produtos agrícolas - 4 millóns de rublos. Tendo en conta a situación dos prezos dos grans, engadimos a mesma cantidade aos 10 millóns de rublos previstos de apoio. O aumento dos incentivos tradicionais e subsidios compensatorios ascendeu a preto de 5,5 millóns de rublos en comparación co ano anterior. É dicir, os fondos están dirixidos principalmente ao apoio directo aos produtores agrícolas. En canto á época de sementeira, polo momento, os agricultores destinaron uns 12 millóns de rublos para compensar os custos dos fertilizantes minerais.
Serán suficientes para os agricultores os límites asignados aos préstamos preferentes? En que se gastan máis?
Elena Fastova: Os préstamos preferenciais son a medida de apoio máis popular. Cada ano aumentamos os límites sobre eles. Pero aínda así, os produtores agrícolas están preocupados de que non teñan suficientes fondos asignados. En comparación co mesmo período de 2022, aínda estamos dentro deses límites. 19 millóns de rublos foron asignados para préstamos a curto prazo. Literalmente en maio aumentamos a cantidade para esta superficie, porque os produtores agrícolas absorberon moi rapidamente os cartos que se destinaron inicialmente. Os préstamos para proxectos de investimento tamén se están a utilizar de forma máis activa este ano: se o ano pasado se asignaron 2,8 millóns de rublos de subvencións durante todo o período, este ano xa son 5,5 millóns de rublos. Entendemos que este tipo de apoios son moi necesarios, polo que, a medida que se liberan subvencións non reclamadas, aumentamos inmediatamente as cantidades dos novos préstamos. Agardamos que teñamos a oportunidade de engadir límites durante a campaña de colleita.
Os préstamos son os que máis gastan (41%) na produción de cultivos. Nos préstamos de investimento este ano, a necesidade de fondos de préstamo para proxectos relacionados coa transformación de produtos agrícolas aumentou moito. E isto é bo, porque necesitamos desenvolver un alto valor engadido neste segmento.
Que medidas de apoio poden considerarse impopulares entre os agricultores? Os cancelarás? E, pola contra, que subvencións introducirá?
Elena Fastova: Non temos medidas de apoio impopulares: a execución do orzamento anual de caixa é do 99,9%. Pero están previstos cambios. Agora hai dúas subvencións: estimular e compensar. Esencialmente, a idea detrás da subvención de incentivos era aumentar a produción. Pero hoxe practicamos a seguridade alimentaria en todos os ámbitos, e nalgúns superámola. Por iso, decidiuse que a partir do ano que vén combinaremos estas dúas subvencións, eliminando incentivos. A nosa tarefa é preservar e apoiar a produción, e non estimulala.
O ano pasado, o custo da produción agrícola aumentou significativamente. En que medida o apoio do goberno compensará este crecemento?
Elena Fastova: A nosa principal tarefa non é tanto compensar os custos inflacionistas, senón apoiar a produción agrícola. Pero podes calcular o que o apoio estatal é de participación na estrutura de custos. Varía segundo as industrias. A compensación máis alta recíbese na gandería de leite, así como na gandería de cabras e ovellas - 8,7%. E, por exemplo, na produción de vexetais, a compensación non é tan alta - dentro do 3%.
Este ano, xa se destinaron 472,5 millóns de rublos para apoiar o complexo agroindustrial - 26,7 millóns de rublos máis do previsto inicialmente.
Recentemente, incrementáronse as subvencións para o transporte de produtos agrícolas. Quen conseguirá este diñeiro? Hai algún plan para revisar este elemento de gasto?
Elena Fastova: Debido ao feito de que houbo un aumento significativo dos custos de transporte e necesitamos exportar grans da alta colleita de 2022, aumentamos a cantidade de financiamento para as exportacións de grans de 7 millóns a 11 millóns de rublos. Esta subvención recibe directamente os produtores agrarios. Supón o 25% dos gastos de calquera tipo de transporte: ferroviario, marítimo, fluvial, estrada. Tamén hai un subsidio para o transporte de ida para os ferrocarrís rusos: a empresa reembolsa o 100% e o produtor agrícola goza dunha tarifa preferencial para o transporte de grans, sementes oleaginosas, produtos altamente procesados e peixe. Aquí tamén aumentamos o apoio dos 2,3 millóns previstos inicialmente a 6,3 millóns de rublos.
A partir deste ano, as pequenas empresas e os autónomos poden recibir apoio do goberno para o cultivo de hortalizas e patacas. ¿Está demandada esta medida de apoio?
Elena Fastova: Asignáronse 2023 millóns de rublos para o novo programa para o desenvolvemento do cultivo de vexetais e patacas en 5. É o dobre do que se asignou nesta área en 2022. Este ano, por primeira vez, as parcelas subsidiarias persoais e as pequenas explotacións poden recibir este apoio. Ata a data, 170 millóns de rublos foron asignados no marco do programa. Pero os custos ocasionados son compensados, e só agora están pechando na industria hortofrutícola. Xa que logo, veremos o panorama completo (incluíndo que porcentaxe desta cantidade asumiron os autónomos e as pequenas formas) no terceiro trimestre. Estou seguro de que esta medida de apoio será demandada.
Hai un ano, dixémosche que menos do 10% das colleitas do país están aseguradas. Que cambiou desde entón? Por que o programa de seguros agrícolas non é demandado entre os agricultores?
Elena Fastova: Partimos dunha base moi baixa: en 2018 case non había seguro agrícola. E rematamos 2022 cun 8,6%. Así que hai crecemento. Desde 2019, crecemos anualmente un 1% na cobertura de superficies agrícolas aseguradas. Ese ano introducimos un novo tipo de seguro, contra as emerxencias, que tamén aumentou a cobertura.
Hai dúas razóns para a impopularidade dos seguros agrícolas. Anteriormente, os produtores agrícolas tiñan unha experiencia negativa: se aseguraban as colleitas, moitas veces non recibían compensación. Por iso, agora é difícil convencelos de que a situación cambiou. E a segunda razón é o noso ruso quizais, cando non queres gastar diñeiro coa esperanza de que pase. Non obstante, temos rexións que aseguraron máis do 50% da súa superficie. Estes son a rexión de Tambov, Territorio Trans-Baikal, Primorye. Déronse conta de que sen seguro podías perder toda a túa colleita sen recibir ningunha compensación.
Na gandaría, os resultados son moito máis optimistas: de media en Rusia, o 40% do gando está asegurado. E hai rexións onde esta cifra se achega ao 100%. Os gandeiros xa experimentaron que as perdas son compensadas, non hai nada que temer, así que van ao seguro. Creo que tamén se produciu un punto de inflexión nos seguros de colleita. Segundo as nosas previsións, en 2023 superaremos o nivel do 9,5% de superficies sementadas aseguradas, e no próximo ano aproximarémonos ao 10%.
Como se produce a substitución de importacións de software estranxeiro?
Elena Fastova: Hai un ano creouse un comité de industria e tres centros de competencia para a produción de cultivos, gandería e transformación, e en 2023 apareceu un cuarto centro de pesca. A súa tarefa é destacar aqueles produtos de software que actualmente só se importan e requiren substitución. Xa foron seleccionados e aprobados na comisión de goberno seis proxectos importantes, dous en cada sentido. Deles, tres xa están en funcionamento, dous recibiron subvencións públicas. O traballo está en marcha, e as empresas participan activamente nel.