Despois de revisar o proxecto de lei federal "Sobre a produción de sementes" (en diante referido como proxecto de lei), a Unión de participantes no mercado de pataca e vexetais (Unión da Pataca) informa do seguinte.
- Sobre o ámbito de aplicación da lei federal e o círculo de persoas ás que se aplica a lei federal
1.1. Segundo o preámbulo do anteproxecto de lei, a lei establece as bases legais para a produción, almacenamento, venda, transporte, importación ao territorio da Federación Rusa e exportación desde o territorio da Federación Rusa e o uso de sementes (material de plantación) no territorio da Federación Rusa e noutros territorios sobre os que realiza a Federación Rusa. xurisdición segundo a lexislación da Federación Rusa e as normas do dereito internacional.
Non obstante, non está claro que "outros territorios sobre os que a Federación Rusa exerce xurisdición ..." están a ser discutidos. Este concepto úsase principalmente na lexislación secundaria. O seu uso nalgunhas leis federais que non revelan este concepto obriga ás autoridades competentes a proporcionar posteriormente as explicacións oportunas, como, por exemplo, fixo o Ministerio de Facenda da Federación Rusa nunha carta do 02.08.2011 n. 03-07-15 / 72 a petición do Servizo Tributario Federal de data 20.03.2011 de marzo de 4 n.o KE-3-4883 / XNUMX.
Propoñemos aclarar para aplicar o proxecto de lei no art. 1 "Conceptos básicos empregados nesta lei federal", que se entende como "outros territorios sobre os que a Federación Rusa exerce xurisdición ...".
1.2. O parágrafo do segundo preámbulo do anteproxecto de lei estende o efecto do anteproxecto de lei ás organizacións independentemente das súas formas organizativas e xurídicas e formas de propiedade, así como ás persoas físicas, incluídos empresarios individuais dedicados á produción de sementes e outras actividades especificadas no primeiro parágrafo do preámbulo. O artigo 21 do anteproxecto de lei tamén establece que "os produtores de sementes son persoas físicas e xurídicas, empresarios individuais ... que producen sementes para a súa posterior venda ...". As disposicións correspondentes tamén están contidas noutros artigos do anteproxecto de lei.
Parece que os autores do Anteproxecto de lei non tiveron en conta que o obxectivo da aplicación é obter beneficios, e esta é unha das principais características da actividade emprendedora (cláusula 1, artigo 2 do código civil da Federación Rusa). Os cidadáns (persoas físicas) poden exercer actividade empresarial desde o momento do rexistro estatal como empresario individual, coa excepción dos casos previstos pola lei (artigo 23 do código civil da Federación Rusa), en particular os autónomos (Lei federal "Sobre a realización dun experimento para establecer un réxime fiscal especial" ingresos profesionais "do 27.11.2018 N 422-FZ).
En consecuencia, as persoas que non teñan a condición de empresario individual e que traballen por conta propia e se dediquen á produción de sementes para consumo persoal deberían ser eliminadas da xurisdición do Anteproxecto de lei.
Propoñemos indicar no preámbulo do Anteproxecto de lei que a lei se aplica ás persoas xurídicas e ás persoas que se dedican a actividades emprendedoras para a produción, almacenamento, venda, transporte de ... sementes (material de plantación), excluíndo así ás persoas que se dedican á produción de sementes para fins persoais do ámbito da lei.
1.3. O Potato Union oponse á licenza de actividades para a produción, almacenamento, venda, transporte de ... sementes (material de plantación), considerando excesivo este requisito, non permitindo resolver o problema de "aumentar a eficiencia no campo da selección, así como garantir un alto nivel de produción, rendemento do traballo na produción, cultivo , almacenamento e venda de sementes ... "(parágrafo tres, p. 14 da nota explicativa do proxecto de lei federal" Sobre a produción de sementes ").
Esta conclusión despréndese da análise da lei federal "Sobre a concesión de certos tipos de actividades" do 04.05.2011 N 99-FZ, que considera unha licenza como un permiso para realizar determinadas actividades, establece unha lista de requisitos de licenza e prohibe a atribución de requisitos de licenza a tipos específicos e volume de produción prevista, así como requisitos para o volume de traballo realizado, servizos prestados.
Os requisitos para as calidades varietais e de sementeira das sementes establécense nunha orde diferente (sen licenza).
A análise da lexislación tamén nos permite concluír que, por regra xeral, este tipo de actividades están excluídas do ámbito das licenzas, cuxa regulación estatal pode e debe ser realizada plenamente polos organismos estatais de control e organismos de supervisión debido aos deberes funcionais por outros métodos, incluída a aplicación das normas estatais. normas, certificación, declaracións de conformidade, acreditación, sanitarias, de construción e outras normas e regulamentos.
Ademais, desde o art. 20 e art. 21 do Anteproxecto de Lei, dedúcese que non só é necesaria unha licenza para participar na produción de sementes, que o art. O 1 do anteproxecto de lei considéraa como un tipo de actividade independente, pero tamén para servizos de almacenamento, transporte, venda de ... sementes (material de plantación). Ao parecer, os desenvolvedores do Anteproxecto de lei procederon do feito de que son os produtores de sementes os que deben levar a cabo todas as accións posibles relacionadas coa circulación de sementes, mentres que non se tivo en conta que o almacenamento, venda, transporte de sementes (material de plantación), etc. a miúdo están implicados outros participantes na rotación civil. ¿Necesitan tamén obter unha licenza adecuada ou esta obriga é exclusivamente para os produtores de sementes? Se é así, por que?
Así, a introdución de actividades de licenza para a produción, almacenamento, venda, transporte de ... sementes (material de plantación) non pode considerarse como unha medida eficaz contra a aparición de produtos de baixa calidade ou falsificados na circulación civil, pero pode levar a gastos inxustificados para os produtores de sementes (posiblemente outros participantes cifra de negocios civil), así como a creación de barreiras adicionais para participar nestas actividades.
1.4. O artigo 21 do anteproxecto de lei establece que "nos documentos constitutivos das persoas xurídicas dedicadas á produción de sementes determínanse o obxecto e o propósito das súas actividades".
Segundo o parágrafo 4 do art. 52 do Código Civil da Federación Rusa, o tema e os obxectivos dunha entidade xurídica deberían estar recollidos nos documentos constitutivos das organizacións sen ánimo de lucro, nas cartas de empresas unitarias e nos casos previstos pola lei. Esta última refírese a organizacións que, con todo, son comerciais, teñen unha capacidade xurídica especial (por exemplo, bancos, compañías de seguros, etc.), ás que se lles prohibe realizar outros tipos de actividades comerciais distintas das especificadas nas leis federais que regulan as súas actividades. ... Así, están protexidos os intereses dos destinatarios destes servizos, exclúese unha barreira para posibles abusos en áreas de importancia social, incluída a posibilidade de dirixir fondos a outras áreas de actividade, ademais dos especificados na lei correspondente, que debería reflectirse nas cartas destas organizacións comerciais.
Os produtores de sementes son persoas xurídicas comerciais, empresarios individuais que, por regra xeral, ademais do cultivo de sementes, se dedican a outras actividades, incluída a produción de varios cultivos agrícolas en volumes industriais, a transformación propia e outros produtos agrícolas, etc. Polo tanto, non está claro con que fins se propón introducir a norma pertinente, mentres que os redactores do Anteproxecto de lei non tiveron en conta os custos (incluídos os asociados á celebración de xuntas xerais) que terán que soportar os produtores de sementes.
2. Acerca da certificación obrigatoria
O proxecto de lei establece a certificación obrigatoria das sementes "importadas no territorio da Federación Rusa, en circulación ou destinadas á venda".
Aínda que apoia a introdución da certificación obrigatoria das sementes en xeral, a Unión da Pataca chama a atención sobre o feito de que o Anteproxecto de lei non ten en conta as principais disposicións da Lei federal "Sobre regulamento técnico" do 27.12.2002 de decembro de 184 N 184-FZ (en diante - Lei N XNUMX-FZ), a saber.
Segundo o art. 2 da Lei N 184-FZ, a certificación é unha forma de confirmación do cumprimento dos obxectos cos requisitos da normativa técnica, documentos sobre normalización ou as condicións dos contratos realizados por un organismo de certificación.
De conformidade coa parte 1 do art. 20 da Lei núm. 184-FZ, a confirmación da conformidade no territorio da Federación Rusa pode ser voluntaria ou obrigatoria, mentres que a confirmación obrigatoria do cumprimento só se realiza nos casos establecidos pola normativa técnica pertinente e só para o cumprimento dos requisitos da normativa técnica (cláusula 1 do artigo 23 da Lei núm. 184-FZ).
A certificación obrigatoria realízase para os efectos establecidos no art. 6 da Lei N 184-FZ.
De conformidade co parágrafo 3 do art. 46 da Lei N 184-FZ polo Decreto do Goberno da Federación Rusa do 01.12.2009 N 982 aprobou a lista unificada de produtos suxeitos a certificación obrigatoria e a lista unificada de produtos, cuxa confirmación se realiza en forma de declaración de conformidade. " Estas listas non conteñen sementes como produtos suxeitos a certificación obrigatoria.
Por desgraza, estas disposicións non se tiveron en conta cando se traballaba no Anteproxecto, en relación co cal o Anteproxecto contradí a Lei núm. 184-FZ.
Ademais do anterior, deberían terse en conta outras disposicións da Lei no 184-FZ.
Por exemplo, a cláusula 3 da parte 3 do art. 4 do Anteproxecto de lei refírese aos poderes do órgano executivo federal responsable do desenvolvemento da política estatal e da regulación legal no campo da produción de sementes, a investigación de laboratorio no campo da produción de sementes e a determinación das calidades varietais e de sementeira das sementes a través de institucións subordinadas. Ao mesmo tempo, os autores do Anteproxecto de lei non tiveron en conta que a avaliación da conformidade é obxecto da Lei no 184-FZ, que establece unha disposición segundo a cal só se presenta un requisito aos organismos de certificación e ao laboratorio (centros) de probas que realizan traballos de avaliación da conformidade (confirmación) (v. 31). Á súa vez, o art. 4 da Lei federal "Sobre a acreditación no sistema nacional de acreditación" establece que unha persoa acreditada é unha persoa xurídica ou unha persoa física, independentemente da forma organizativa e xurídica, ou un empresario individual que recibiu a acreditación na forma prescrita pola lei federal especificada.
En consecuencia, a disposición do parágrafo 3 da parte 3 do art. O 4 do anteproxecto de lei precisa unha aclaración.
Tamén chamamos a atención sobre o feito de que a introdución da certificación obrigatoria require un certo tempo. Así, de conformidade co parágrafo 10 do art. 7 da Lei núm. 184-FZ, os regulamentos técnicos adoptados por decreto do goberno da Federación Rusa ou un acto xurídico regulador do órgano executivo federal para a regulación técnica entrarán en vigor antes de seis meses a partir da data da súa publicación oficial. Este requisito non se ten en conta no Anteproxecto de lei á hora de determinar o prazo para que a lei entre en vigor.
A Unión da Pataca cre que neste momento para resolver o problema de excluír do mercado sementes de baixa calidade e sen certificar, o problema de protexer os dereitos dos criadores, cuxas sementes adoitan utilizarse ilegalmente na produción e, polo tanto, privan aos criadores da oportunidade de recibir os pagamentos adecuados, posiblemente dun xeito diferente ao da introdución do certificado.
O Sindicato da Pataca propón, de conformidade coa Lei Federal de 01.12.2007 N 315-FZ "sobre organizacións de autorregulación" (en diante denominada Lei sobre SRO), unir aos produtores de sementes de plantas agrícolas en organizacións de autorregulación e introducir disposicións na lei federal "sobre o cultivo de sementes" segundo a cal o dereito á práctica a produción de sementes será de propiedade exclusiva de organizacións que sexan membros de organizacións autorreguladoras de produtores de sementes (produtores de sementes SRO).
En particular, de conformidade coa parte 2 do artigo 1 da lei sobre os SRO, a lei federal "sobre o cultivo de sementes" debería incluír normas que rexen as especificidades da adquisición, a extinción da condición de produtores de sementes SRO, a situación xurídica destas organizacións de autorregulación, as actividades, o procedemento de admisión á adhesión e a extinción adhesión a SRO de produtores de sementes, o procedemento para exercer o control por parte de SRO de produtores de sementes sobre as actividades dos seus membros e a aplicación de medidas disciplinarias contra os seus membros, incluído o cumprimento dos requisitos para a certificación de sementes e a prohibición da circulación de sementes non certificadas, así como o procedemento para exercer a supervisión estatal. sobre a observancia dos SRO dos produtores de sementes cos requisitos da lexislación da Federación Rusa que regula as actividades relacionadas coa produción de sementes e a lexislación da Federación Rusa sobre organizacións de autorregulación.
Neste caso, moitas das disposicións do proxecto de lei relativas aos requisitos. presentados aos produtores de sementes pódense clasificar como SRO. En particular, refírese ás disposicións do art. 19 "Requisitos para a produción de sementes de plantas agrícolas" en canto á dispoñibilidade de información que o produtor de sementes debe conservar durante un tempo determinado. Pola súa banda, cada RNO, que acumulará esta información, trasladaraa ao Rexistro de produtores de sementes (material de plantación).
Parece que a adhesión obrigatoria a unha organización autorreguladora liberará o mercado dos produtores de sementes de participantes sen escrúpulos, obterá información fiable sobre os produtores de sementes das plantas agrícolas, a súa cantidade, exercerá un control intra-profesional sobre as súas actividades, controlará a observancia dos acordos de licenza por parte dos produtores de sementes, incluído o cumprimento dos pagos. establecido por estes acordos e tamén reducirá significativamente o volume de negocio das sementes non certificadas.
3. Sobre pasaportes xenéticos
De conformidade co art. 1 do Anteproxecto de lei, un pasaporte xenético defínese como "un documento creado a partir da análise dunha mostra de ADN dunha variedade ou híbrido dunha planta agrícola".
Esta definición non se pode considerar satisfactoria. Non hai información sobre o tipo e lugar de orixe do documento, información sobre a metodoloxía da súa creación, o volume e a profundidade da información subministrada. Non hai información sobre que tipo / tipos de marcadores moleculares se empregarán para a "análise dunha mostra de ADN dunha variedade".
O proxecto de lei non determina como se levará a cabo a unificación / estandarización dos métodos de "análise dunha mostra de ADN dunha variedade" en Rusia e outros países.
Cremos que o requisito para a disposición obrigatoria dun pasaporte xenético pode levar a disputas comerciais entre Rusia e países estranxeiros, xa que para todos os membros da UPOV só se recoñecen como lexítimas as probas de uniformidade, distinción e estabilidade (OOS).
Quizais o termo "pasaporte xenético" poida ser razoablemente substituído polo termo "certificación de ADN", que propoñemos considerar como o uso de varias tecnoloxías certificadas xeralmente recoñecidas de marcadores de ADN para a identificación e confirmación da variedade (híbrida) pertencente ás plantas agrícolas rexistradas no Rexistro estatal de logros de cría admitidos para o seu uso. , e moitas sementes de plantas forestais no territorio da Federación Rusa.
Polo momento, a Unión da Pataca propón excluír do Proxecto de Lei as disposicións relativas aos pasaportes xenéticos.
4. Sobre os novos poderes, dereitos e deberes das autoridades estatais
A Unión da Pataca cre que a introdución no Proxecto de Lei de novos poderes, dereitos e obrigacións das autoridades estatais e o procedemento proposto para a súa aplicación nalgúns casos é excesiva e precisa unha comprensión e revisión adicional. En particular:
4.1. O proxecto de lei outorga á autoridade executiva federal o dereito de exercer funcións de control e supervisión no campo da produción de sementes, pero non define que funcións son de control e cales de supervisión. Que función (control ou supervisión), por exemplo, é a análise de riscos no campo da produción de sementes asociada á circulación de sementes, á que se refire o parágrafo 4 da parte 4 do art. 4 facturas? De que riscos estamos a falar? As mesmas cuestións non están contempladas no art. 40 do proxecto de lei. As disposicións son claramente declarativas e son unha copia infructuosa das disposicións correspondentes da lei federal "sobre corentena vexetal".
4.2. Non está claro o que se entende por inspeccións programadas na aplicación do control estatal (supervisión) no campo da produción de sementes, respecto das cales o órgano executivo federal competente debe elaborar un plan anual de inspeccións programadas (cláusula 3, parte 1, artigo 6 do Anteproxecto de lei).
4.3. Como se comprende a obriga do órgano executivo federal competente de publicar en Internet información pública sobre o rexistro de zonas, sitios de cultivo para a Federación Rusa (suponse que a Federación Rusa actuará como cliente como suxeito do volume de negocio civil?) De sementes (material de plantación), produción de sementes (non hai ningún concepto no Anteproxecto de lei) e localizada en estados estranxeiros, grupos de estados estranxeiros (que se entende por "grupo de estados" co propósito de aplicar esta lei)?
4.4. Cremos que dar a Rosselkhoznadzor a autoridade para organizar a avaliación de cultivos (plantacións), sementes de plantas agrícolas para a presenza de organismos modificados xeneticamente nos cultivos de plantas agrícolas e sementes de plantas agrícolas é excesivo. A nota explicativa do Anteproxecto de lei non contén datos que indiquen tanto a presenza destes feitos como o seu número e, polo tanto, é imposible avaliar a necesidade da introdución destas funcións de control.
4.5. Non está claro como a seguinte disposición do parágrafo 3 do art. 34 proxectos de leis:
Ao importar sementes no territorio da Federación Rusa, recoñécense certificados, pasaportes xenéticos e documentos sobre a calidade das sementes dos países exportadores, suxeitos a unha auditoría preliminar (control de inspección) dos laboratorios para probar sementes para confirmar a competencia, os métodos e os resultados da investigación, coa posterior reemisión aos certificados da Federación Rusa.
Se falamos dunha auditoría preliminar do laboratorio do país exportador, como se levará a cabo?
Se nos referimos a un laboratorio de probas situado en Rusia e acreditado segundo a lexislación da Federación Rusa, este requisito é excesivo.
E así por diante.
Ademais, queremos chamar a atención sobre o feito de que en varios casos pode parecer que o Anteproxecto de lei outorga ao órgano executivo federal, exercendo as funcións de control e supervisión no campo da produción de sementes, o dereito de prestar servizos a persoas xurídicas e persoas físicas, o que é contrario á lexislación da Federación Rusa.
En particular, a base para facer tal conclusión despréndese do contexto dos parágrafos 3 e 4 do art. 28 do proxecto de lei:
“A determinación da presenza de organismos modificados xeneticamente en cultivos de plantas agrícolas e sementes de plantas agrícolas realízaa o órgano executivo federal que leva a cabo as funcións de control e supervisión no campo da produción de sementes, á conta do orzamento federal á hora de aplicar medidas de control.
A determinación da presenza de organismos modificados xeneticamente en cultivos e sementes vexetais a petición de cidadáns, persoas xurídicas e a destrución de organismos modificados xeneticamente lévase a cabo a costa de cidadáns e persoas xurídicas. "
Cremos que as disposicións do Anteproxecto de lei en canto á concesión de novos poderes, dereitos e obrigacións ás autoridades públicas, así como o procedemento para a súa aplicación, en varios casos requiren unha comprensión e revisión adicional.
5. Observacións artigo por artigo
5.1. No parágrafo 2 do artigo 9 "Probas e avaliación de variedades ou híbridos para obter unha utilidade económica" indica que o rendemento como criterio para unha variedade estándar, un híbrido estándar para trazos e (ou) propiedades economicamente útiles determínase de acordo coa dirección de uso da variedade (híbrido).
5.2. Parágrafo 3, art. 13 "Sementes de reprodución" farase constar do seguinte xeito: "As sementes híbridas da primeira xeración son sementes reprodutoras (para as sementes de pataca - non máis que unha segunda reprodución).
5.3. Exclúese o artigo 17 "Réxime para a produción de sementes dunha variedade (híbrida) de plantas agrícolas", con excepción do segundo parágrafo "A conservación dunha variedade ou híbrido de plantas agrícolas realízaa o creador da variedade ou híbrido" do texto do Anteproxecto de lei quedará excluído por non ter significación legal.
Move o segundo parágrafo a outro artigo do Anteproxecto de lei.
5.4. O artigo 18 "Apoio científico á produción de sementes" quedará excluído do texto do anteproxecto de lei por non ter significación legal.
5.5. Artigo 19. "Requisitos para a produción de sementes de plantas agrícolas" farase constar como segue:
“Para a produción de sementes débense empregar sementes, varietais e de sementeira, que cumpren os requisitos dos documentos normativos no campo da produción de sementes, aprobados polo órgano executivo federal responsable do desenvolvemento da política estatal e da regulación legal no campo da produción de sementes, confirmado por un documento de conformidade.
Está prohibido o seu uso para sementar (plantar) sementes (material de plantación) con fins de produción, contaminados ou infectados con obxectos de corentena, agás nos casos estipulados polas normas e regulamentos para garantir a corentena das plantas. "
5.6. O artigo 20 "Características da produción de certas categorías de sementes" farase constar na seguinte edición (suxeito á introdución dun capítulo sobre SRO):
Sementes orixinais, de elite e reprodutivas só poden ser producidas por produtores de sementes, membros do SRO de produtores de sementes (produtores de sementes).
As sementes de certas categorías de plantas forestais prodúcense segundo o procedemento establecido polo órgano executivo federal autorizado polo goberno da Federación Rusa.
5.6. Artigo 22. "Zonas especiais para a produción de sementes de plantas agrícolas".
Parece que o contido do art. O 22 do anteproxecto de lei depende directamente de que cuestións se resolverán polo procedemento establecido polo goberno da Federación Rusa, que se propón determinar previamente.
Cremos que o procedemento especificado debe conter, en particular, unha lista de documentos presentados para establecer unha zona especial, o procedemento para pasar documentos, o prazo para tomar unha decisión e cuestións de resolución de posibles disputas ao establecer zonas especiais. Estes requisitos deberían ser uniformes no territorio da Federación Rusa, xa que se establece, por exemplo, en relación coa compra de terreos de propiedade estatal. E os requisitos para as propias zonas especiais deberían establecelos as entidades constitutivas da Federación Rusa, dependendo da variedade de plantas, das condicións climáticas e doutras condicións da zona na que o solicitante solicite establecer unha zona especial. Referíndose á xurisdición das entidades constituíntes da Federación Rusa, a cuestión do establecemento de zonas especiais para a produción de sementes axudará non só a crear condicións favorables para a produción de sementes, senón tamén a protexer os intereses dos produtores de sementes das accións inxustas dos propietarios das parcelas veciñais.
E o máis importante, o desexo de establecer unha zona especial debe ser expresado polo produtor de sementes. A este respecto, os documentos deben presentarse inicialmente ao organismo autorizado da entidade constitutiva da Federación Rusa, que tamén debe exercer o control sobre o cumprimento dos requisitos para a zona especial. A información sobre o establecemento dunha zona especial debe presentarse ao organismo executivo federal autorizado.
5.6. O artigo 23 "O sistema de información do Estado federal no campo da produción de sementes das plantas agrícolas" modificarase do seguinte xeito:
"O sistema de información do estado federal no campo da produción de sementes de plantas agrícolas (en diante, o sistema de información) é creado polo órgano executivo federal responsable do desenvolvemento da política estatal e da regulación legal no campo da produción de sementes co fin de garantir a rastrexabilidade das sementes de plantas agrícolas, a partir do primeiro produtor do lote correspondente. sementes para o seu consumidor final, así como achegar esta información aos produtores de sementes de plantas agrícolas. A subministración de información contida no sistema de información realízase de xeito electrónico de xeito gratuíto.
A lista de información que se colocará no sistema de información, a lista de persoas obrigadas a subministrala para ser incluída no sistema de información, os formularios e o procedemento para obtela, a lista de persoas con dereito a recibir esta información establécense mediante un decreto do Goberno da Federación Rusa.
5.7. Artigo 25 "Fondos de seguro para sementes" para cambiar o nome: "Fondos de seguro para sementes de plantas forestais", xa que a formación voluntaria de fondos de seguro para plantas forestais require unha regulación diferente. En particular: o produtor de sementes envía parte do cultivo ao fondo de seguros. A fundación está obrigada a aceptalo? Canto tempo leva? Onde se deben almacenar as sementes e, en consecuencia, quen é o responsable da súa seguridade? Outras posibles preguntas.
5.8. O artigo 26 "Adquisición, transformación, almacenamento e uso de sementes" precisa unha revisión.
En particular, cremos que os produtores de sementes teñen o dereito de decidir de forma independente se plantan ou non sementes cuxas calidades varietais e de sementeira non cumpran os requisitos para os indicadores de calidade das sementes e das variedades. Quizais para uso persoal. Para o comprador de sementes, o principal é confirmar a conformidade das sementes. ¿Pode mercar sementes que non están confirmadas? Pode ser. Esta pregunta precisa reflexión.
A Unión da Pataca propón eliminar o parágrafo 5 do art. 26 do Anteproxecto de lei que prohibe a importación de sementes e material de plantación na Federación Rusa para o seu uso para a sementeira e plantación de estados estranxeiros ou grupos de estados estranxeiros, sen que o órgano executivo federal exerza funcións de control no campo da produción de sementes en relación ás sementes de plantas agrícolas. lugares de cultivo, produción (incluído o procesamento), envío de moitas sementes.
Como demostrou o último ano, a aplicación desta disposición é extremadamente difícil, xa que a condición para a realización de accións de control no territorio de estados estranxeiros ou grupos de estados estranxeiros require o consentimento das autoridades competentes destes estados, que estas autoridades non están obrigadas a dar. Non hai acordos internacionais sobre esta cuestión. Partindo deste feito, esta disposición non debería estar presente na lei federal. Ademais, os participantes no mercado de sementes consideran que estas funcións de control son redundantes, xa que existen outros mecanismos, incluídos os recoñecidos pola comunidade internacional, para levar a cabo medidas de control das sementes importadas. Así, de conformidade coa parte 13 do art. 7 da Lei federal "Sobre regulación estatal no campo da enxeñaría xenética" (en diante Lei núm. 86-FZ) Rosselkhoznadzor está facultado para exercer o control sobre a importación de organismos e sementes modificados xeneticamente á Federación Rusa nos puntos de control da fronteira estatal da Federación Rusa.
5.8. Os artigos 28 e 29 do anteproxecto de lei, que establece os requisitos para determinar os indicadores varietais e de sementeira da calidade das sementes, así como a presenza de organismos modelados xeneticamente nos cultivos de plantas agrícolas e sementes de plantas agrícolas, requiren un procesamento.
Estas normas están sobrecargadas de endebedamento, hai repeticións, hai disposicións coas que a Unión da Pataca non está de acordo, por exemplo, cunha indicación no Anteproxecto de lei sobre a necesidade do control do solo.
5.9. O artigo 32 "Facturación de lotes de sementes" completarase co seguinte parágrafo:
"No territorio da Federación Rusa está prohibida a circulación de sementes non certificadas, así como sementes que non están inscritas no Rexistro estatal de logros de cría aprobados para o seu uso e indicadas na lista de cultivos agrícolas aprobada polo goberno da Federación Rusa".
5.10. Artigo 33. Venda e transporte de lotes de sementes.
Propón excluír os parágrafos 3 e 4 do art. 33 do proxecto de lei, que permite o transporte de sementes en estado non envasado. O Sindicato da Pataca cre que TODOS os envíos de sementes deben transportarse en colectores.
5.11. O artigo 34 "Importación á Federación Rusa e exportación da Federación Rusa", segundo a Unión da Pataca, debería manterse na actual edición da Lei Federal "Sobre a produción de sementes".
5.12. En canto ás disposicións relativas ao control estatal (supervisión) no campo da produción de sementes, a posición da Unión da Pataca indícase anteriormente (parágrafo 4 desta nota).
5.13. Capítulo 3 “Seguimento do estado das sementes (material de plantación) e das instalacións de produción de sementes.
Como se mencionou anteriormente, o concepto de "instalacións de produción de sementes" non se divulga no Anteproxecto de lei.
O Sindicato da Pataca propón excluír este capítulo do texto do Anteproxecto de lei, xa que o control é unha ferramenta necesaria para determinar os indicadores varietais e de sementeira de calidade das sementes (material de plantación), e maniféstase na aplicación das medidas especificadas no art. 28-30 do proxecto de lei. Ademais, o seguimento está directamente relacionado coa implementación de funcións de control e supervisión, que son realizadas por un órgano executivo federal autorizado.
As normas do proxecto de lei, semellantes ás normas do cap. 3, facer máis pesado o acto normativo sen cargar ningunha carga legal.
Saída
O proxecto de lei federal "Sobre a produción de sementes" precisa unha revisión substancial, incluso en termos de axustalo á lexislación vixente. O acto normativo debe conter, en particular, normas sobre autorregulación no campo da produción de sementes, que permitan á comunidade produtora de sementes exercer un control sobre a circulación de sementes, sobre o cumprimento do requisito de prohibir a circulación de sementes non certificadas, etc.
Despois de facer os cambios e engadidos adecuados, o proxecto de Lei federal "Sobre a produción de sementes pode ser remitido a debate.
Presidente da Unión Lupekhin S.N.