O Programa científico e técnico federal para o desenvolvemento da agricultura para 2017-2025 (en diante, FNTP) dirixe aos seus artistas a crear variedades competitivas e híbridos da selección nacional.
Con excepción dos cereais e doutros cultivos, as variedades nacionais aínda son débiles ou xeralmente non competitivas fronte ás estranxeiras. Os produtores agrícolas nacionais prefiren un produto caro pero fiable de fabricantes coñecidos: líderes mundiais na industria. Á fin e ao cabo, a Biblia di: "O que sementa escasamente segará escasamente e quen sementa xenerosamente segará abundante".
E os líderes mundiais da industria, pola súa banda, aumentan activamente o seu xa considerable potencial financeiro e tecnolóxico a través de coñecidas fusións e adquisicións. Con capacidades financeiras practicamente ilimitadas, inflúen activamente no mercado de variedades e híbridos en Rusia. E aínda non o van deixar.
Non obstante, Rusia pode e debe xogar o papel dun xogador activo no mercado mundial de sementes, escollendo que sementes é rendible producir (onde temos unha boa xenética, variedades fortes e híbridos) e vendelas ao mundo tamén e non só aos grans.
Unha brecha significativa entre o desenvolvemento e implementación dos logros da ciencia reprodutora doméstica na produción real segue sendo un serio obstáculo para entrar no nivel mundial. O potencial de recursos do FNTP está representado por 208 institutos de investigación e 21 grandes centros de investigación interdisciplinares do Ministerio de Ciencia de Rusia, 29 organizacións do sistema do Ministerio de Agricultura de Rusia, 54 universidades da industria, 22 institucións de formación profesional adicional. Non obstante, actualmente, as organizacións científicas e as universidades agrícolas a miúdo funcionan sen ter en conta as necesidades reais do mercado e as formas da súa integración na produción real non se corresponden cos retos modernos.
Polo tanto, a creación de condicións organizativas e económicas para o desenvolvemento sostible do mercado nacional de sementes e a mellora dos mecanismos para a súa regulación é imposible sen a participación de empresas. Si, o goberno ruso presta atención ás subvencións dirixidas á industria destinadas a atraer capital privado. No 2016-2017 asignáronse uns 300 millóns de rublos para os centros de cría de sementes. Ademais, mantéñense subvencións para a produción de patacas de semente, sementes de vexetais de campo aberto, millo, remolacha azucarera e xirasol. Para estes fins asignáronse 11,3 millóns de rublos. Pero, ¿son comparables estes fondos asignados con cargo ao orzamento do Estado cos orzamentos das empresas transnacionais?
A experiencia mundial demostra que nunha economía de mercado non é realista confiar só no financiamento orzamentario. Aínda que o Estado atope polo menos parte dos fondos necesarios, non hai certeza sobre o seu uso efectivo. Só hai unha saída. É necesario atraer capital privado. Só despois de saltar da agulla do financiamento estatal, a cría rusa deixará de funcionar ao ralentí.
En Alemaña, o Estado financia só a ciencia básica, mentres que a investigación aplicada se financia de xeito privado. A cría, na intersección das ciencias fundamentais e aplicadas, é un negocio altamente rendible, interesado vitalmente na implementación precoz da investigación científica fundamental. Pero isto non foi sempre e non en todas partes de Alemaña. Os líderes da RDA intentaron copiar coidadosamente a experiencia da URSS, incluso na organización do proceso de selección e produción de sementes. Despois da unificación do país, os institutos estatais de cría privatizáronse e o seu potencial varietal foi sometido a unha estrita revisión. Ao final, todas as variedades non reclamadas son cartos que se tiran, o que en si é un luxo inaccesible para os celosos alemáns. Algunhas das variedades deixáronse "vivir os seus días" xunto cos "agricultores colectivos" afeitos a elas. E as variedades máis prometedoras para o novo mercado comezaron a entrar activamente na produción segundo os estándares "occidentais".
Para entrar no nivel mundial, a cría rusa terá que resolver problemas similares dunha ou outra forma. En todo o mundo, a creación de novas variedades compensa a través da recadación de dereitos. Se non se usa a variedade creada, non haberá dereitos de autor. Non hai nada para crear novas variedades. A realeza é o aire, sen o cal a reprodución simplemente sufocará, a base dunha reprodución exitosa e firmemente (incluso diría - rixidamente) integrada na produción real. É bastante indicativo que na Unión Federal de Criadores de Alemaña (BDP) só 20 persoas se dediquen á recollida de dereitos polo uso de sementes certificadas e "na granxa", unidas nunha estrutura especialmente creada para estes fins - STV cun orzamento anual de 3 millóns de euros (1). % de axencia). Isto chámase un enfoque responsable para refinanciar a reprodución e introducir variedades en circulación comercial.
FNTP prevé a formación de medidas de incentivo para os seus participantes, que deben contribuír á transición gradual dos produtores agrícolas ao uso de tecnoloxías e produtos nacionais. Está previsto realizar actividades destinadas a transferir os resultados científicos e técnicos ao uso práctico. Pero, como se producirá esta transferencia ao uso práctico? E por que non o transmitiron antes? De verdade, non había variedades decentes? Había! E non o suficiente! Pero creceron principalmente no rexistro estatal e non nos campos. Hai serias preocupacións de que a situación se repita.
Por que? Primeiro de todo, porque non hai practicamente un marco lexislativo e regulador moderno para a reprodución e a produción de sementes no país. O camiño do tubo de ensaio á bolsa está repleto de obstáculos difíciles de superar incluso para os investimentos serios. Os buratos no campo legal deben ser reparados con urxencia. En caso contrario, todos os investimentos (e o FNTP implican o financiamento de proxectos de subprogramas en cultivos por parte das empresas e do orzamento federal en partes iguais) non darán o efecto esperado.
A Biblia di: “... e ninguén mete viño novo en vellos vellos; se non, o viño novo rebentará as peles e quedará por si mesmo e as peles perderanse; pero o viño novo hai que poñelo en botellas novas; entón gardaranse os dous. "
Preguntar cando se adoptará a nova lei sobre a produción de sementes é dalgún xeito inconveniente. Pero aínda que non quede obsoleto no momento da adopción, non resolverá todos os problemas. Necesitamos todo un paquete de leis e ordenanzas ordenantes relacionadas que regulen a protección dos dereitos de autor para os logros reprodutivos, a loita contra a falsificación, a creación de zonas especiais de cultivo de sementes, a optimización do sistema de probas e rexistro de variedades, a mellora do sistema de certificación, os procedementos para o intercambio de sementes e o material de plantación con fins de investigación, o reforzo do control para o contido de transxénicos, supervisión fitosanitaria, etc.
O Ministerio de Agricultura enténdeo ben e xa se elaborou a lista de cambios, adicións e abolicións necesarias. Pero esta é só unha lista e canto tempo adicional se necesitará para a preparación de todos estes documentos, a súa discusión, rexeitamento, revisión, "colgado", etc. etc.? Quen, cando e como se fará isto?
En todo o mundo, os sindicatos da industria están implicados na creación e promoción de proxectos de lei e regulamentos coa participación de expertos e grupos de presión moi remunerados. É urxente atopar os fondos necesarios e "aproveitar" este traballo. Non queda tempo para a acumulación e non hai "cabaleiros" dispostos a esperar galantemente á "fermosa dama": a selección rusa, finalmente, para amosarse ao mundo en toda a súa gloria, por desgraza, non se observan os nosos competidores no mercado mundial de sementes.
Por certo, en 1945, cando se creou o BDP en Hannover ocupado polos aliados, non podía haber dúbida de ningunha base material e técnica rica, poder financeiro e competitividade da selección alemá. Os criadores alemáns uníronse non contra as sementes dos países vencedores, senón para crear conxuntamente os requisitos legais marco para a rápida creación e introdución na produción de variedades altamente produtivas. E creáronas e implementáronas sen pedirlle ao Estado ningún tipo de financiamento e sen queixarse en balde do destruído sistema de selección e produción de sementes. As pequenas (a miúdo familiares) e medianas empresas, a base da reprodución alemá, foron capaces de levantarse das cinzas da posguerra no menor tempo posible e ir ao nivel mundial.
Os intentos realizados por sindicatos sectoriais rusos individuais para crear o marco legal que precisan son esporádicos e fragmentados e, polo tanto, moi ineficaces. Parece conveniente combinar esforzos baixo os auspicios dun dos sindicatos (o máis "dentado") ou no marco dun grupo de traballo. O resultado final é máis importante que a ambición. Tamén creo que tal iniciativa atopará comprensión tanto entre os novos ministros (agricultura e ciencia) como o experimentado vice-primeiro ministro.
A implantación do FNTP para 2025 debería reducir os riscos no campo da seguridade alimentaria ao reducir a cota de produtos fabricados empregando tecnoloxías estranxeiras a partir de sementes e material reprodutor importados. Permítanme lembrar que o FNTP desenvolveuse en aplicación do Decreto presidencial n.o 350 "Sobre medidas para aplicar a política científica e técnica estatal en interese do desenvolvemento agrícola". E, como vostede sabe, o noso presidente controla estritamente e eficazmente a execución dos seus decretos. Polo tanto, non hai dúbida de que se cumprirán os indicadores obxectivos finais do FNTP.
Hai unha gran tentación de conseguilo por métodos puramente administrativos. Por exemplo, mediante a regulación volitiva da relación de variedades estranxeiras e nacionais no Rexistro do Estado. Pero é improbable que as grandes explotacións agrícolas rusas estean de acordo coa imposición da política varietal "correcta", privándoas da posibilidade de elección libre e responsable nas condicións, grazas a Deus, dunha economía de mercado xa establecida. O propósito do negocio é obter beneficios e non determinar a "nacionalidade" dun logro de selección. O criterio de "amigo ou inimigo", descabellado en altos despachos, non interesa a ninguén en campos onde a relación prezo e calidade é moito máis importante.
Ademais, este enfoque miope conducirá inevitablemente á redución da cooperación internacional no campo da cría, que adquiriu desde hai tempo un carácter supranacional en todo o mundo. E este foi o principal factor no seu desenvolvemento acelerado.
Si, a escalada de sancións e contra-sancións non contribúe ao desenvolvemento da cooperación internacional, incluso no campo da reprodución. Recentemente, escoitouse a miúdo reproches contra os socios occidentais por un enfoque unilateral da cooperación, dirixido só á exportación de sementes e tecnoloxías relacionadas a Rusia. E as variedades e híbridos competitivos rusos supostamente non están autorizados a entrar nos mercados europeos, en relación cos cales se propón inxustamente o desenvolvemento de medidas de resposta ao espello. Tamén hai preocupacións sobre a posible terminación (baixo a presión de ultramar) das entregas de Europa a Rusia de sementes dos cultivos máis dependentes da importación.
Pero, desculpe, é Rusia a que prohibe a importación de produtos agrícolas occidentais e non viceversa. Europa xa está xemendo do embargo de alimentos ruso (perdas anuais - ¡ata 8,3 millóns de dólares!) Para renunciar tamén ao mercado de sementes. Alemaña non cedeu no "Nord Stream - 2", a pesar da colosal presión do exterior. E entón, ninguén no noso país aínda intentou entrar nos mercados europeos cumprindo os procedementos necesarios e iguais para que todos os países non pertencentes á UE obteñan o status de equivalencia dos sistemas de proba e certificación de variedades.
O procedemento para a obtención do status de equivalencia foi presentado polo Departamento de Variedades da República Federal de Alemaña (coa axuda do Proxecto de Cooperación "Diálogo Político Agrario-Xermano-Ruso") no primeiro Día de Campo Todo Ruso no Territorio de Altai en 2016. Non obstante, "as cousas seguen aí". Mentres tanto, a comisión competente da UE xa está a considerar as solicitudes para obter o status de equivalencia en cultivos de Ucraína, Moldavia e outros países.
Ao tomar unha decisión final sobre a concesión do status de equivalencia, a Comisión debe solicitar formalmente unha opinión sobre o país solicitante á Asociación Europea de Sementes (ESA). O BDP é un membro significativo da ESA e participa activamente no desenvolvemento de propostas relevantes presentadas pola ESA á Comisión da UE. Co fin de desenvolver a cooperación bilateral no campo da reprodución e da produción de sementes, e guiado polo espírito de colaboración, o BDP expresa a súa disposición a apoiar a correspondente aplicación de Rusia á UE. Os criadores alemáns están interesados en crear un sistema de reprodución e produción de sementes competitivo a nivel mundial en Rusia. De acordo, é mellor competir en igualdade de condicións que temer que un competidor débil recorra a mecanismos que non sexan do mercado e presionen para a introdución de medidas proteccionistas prohibitivas a nivel estatal.
O BDP, xunto coa Unión Nacional de Criadores e Criadores de Sementes (NSSiS), desenvolveron propostas para o desenvolvemento da cooperación xermano-rusa no campo da cría de plantas e da produción de sementes. Inclúen medidas prioritarias, sen as cales o avance da creación rusa nun futuro brillante é imposible. A saber:
- desenvolvemento e implementación de medidas adicionais para aumentar o atractivo inversor dos desenvolvementos reprodutivos con base na asociación público-privada e na privatización;
- garantir unha protección fiable dos dereitos de autor para os logros de reprodución;
- mellorar o sistema de probas estatais de rexistro de variedades;
- mellorar o procedemento para importar sementes con fins de investigación;
- conceder á Federación Rusa o status de equivalencia ao sistema de probas de variedades estatal da UE;
- maior integración da Federación Rusa no sistema internacional de certificación de sementes;
- promover a entrada dos sindicatos da industria rusa en asociacións internacionais de criadores e produtores de sementes;
- mellorar o mecanismo de interacción entre as ONPF dos dous países;
- uso da experiencia estranxeira positiva no desenvolvemento de procedementos internos necesarios para a aplicación do Acordo dos Estados membros da Unión Económica Euroasiática sobre a circulación de sementes de plantas agrícolas;
- Implementación de proxectos conxuntos de reprodución e cultivo de sementes baseados nas propostas existentes das oficinas rexionais do NSSiS e dos institutos de investigación estatais rusos.
Desafortunadamente, ata o momento os intentos de implicar aos ministerios e departamentos dos dous países na implementación destas propostas en forma de plan ou folla de ruta aprobados non tiveron éxito. Ao parecer, todos están satisfeitos co marco normativo de cooperación existente: a declaración conxunta dos dous ministros sobre as intencións no campo da reprodución e da produción de sementes a partir de 2013.
Este mesmo documento marco sen dúbida tivo un papel positivo. Baixo o auspicio do Proxecto de Cooperación "Diálogo político-agrario xermano-ruso" celebráronse unha serie de actos coa participación de representantes das autoridades lexislativas e executivas dos dous países, sindicatos da industria. En principio chegáronse a importantes acordos sobre as principais áreas de traballo en beneficio dos criadores e produtores de sementes de Rusia e Alemaña. Ao mesmo tempo, a práctica de traballar no marco da Declaración de intencións conxunta demostrou que moitas intencións seguiron sendo así. Polo tanto, é necesario un imperativo máis duro cunha indicación dos executores responsables, os termos e as formas de execución.
Como vedes, hai moito traballo difícil pero interesante por diante. Quero desexarnos a todos éxito nel.
Sergey Platonov, http://agro-max.ru